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以管资本为主 提升国有资本运行效率
来源:      发布时间:2019-05-13 13:19:38

《改革国有资本授权经营体制方案》把党的十九 大提出的“管资本”为主的要求予以政策化、制度化。从“管企业”向“管资本”转变,核心要义是出资人要对所出资的资本进行负责,主要关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益,具体的经营事务由企业依法自行履职。同时,还要防止国有资产的流失

近日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》。按照《方案》提出的目标,到2022年,基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰,授权放权机制运行有效,国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力,国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

《方案》的出台,引发各方普遍关注。有关专家认为,这是党的十九 大报告提出的“改革国有资本授权经营体制”的落地举措,把“管资本”为主的要求予以政策化、制度化,有利于破除束缚国有企业发展的体制机制障碍,保障国企的市场化改革,打开国资国企改革发展新局面。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧表示,新时代国企改革“1+N”政策体系,以《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为统领,包括国有经济战略布局调整、以混改为核心的产权制度改革、以管资本为主的国有资产管理体制和现代公司治理结构4大块内容。《方案》是“1+N”体系中又一个具体的制度,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,着力转变出资人代表机构职能,即国资委的职能从管企业向管资本为主转变。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任、教授高明华认为,《方案》坚持问题导向,有的放矢。国企改革持续推进,但目前政企不分、政资不分的老问题依然存在,出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界还不够清晰,国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生,国有资本运行效率仍有待进一步提高。而分清

政府、出资人代表机构、企业各自职权,界定清楚权责边界,才能把政企分开、政资分开真正落到实处。

《方案》提出,坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开,依法理顺政府与国有企业的出资关系,依法确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

对于国资委推进职能转变,国务院国资委副主任翁杰明此前曾表示,从“管企业”向“管资本”转变,核心要义是出资人要对所出资的资本进行负责,主要关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益,具体的经营事务由企业依法自行履职。当然,出资人作为监管部门,还要防止国有资产流失。

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