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7月开始 政府投资会怎么变
来源:      发布时间:2019-05-18 13:13:26

留给地方修改相关规章办法、整改相关项目的时间已不足两月。

2019年5月5日,中国关于政府投资管理的第一部行政法规《政府投资条例》公布,条例也将于2019年7月1日起正式施行。

文件公布后的第三天,发改委发布关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知,提出全面清理不符合《条例》的现行制度。自2019年7月1日之日起,政府投资管理规定与《条例》规定和精神不一致的,一律停止执行,相关工作以《条例》规定为准。

条例酝酿由来已久。

2001年,国务院提出起草和出台《条例》,此后2002-2018年,每一年国务院都将《条例》纳入当年的立法工作安排。2010年1月,国务院法制办全文公布《条例》征求意见稿;2014年9月,《条例》草案修改完成;2018年12月5日,国务院第33次常务会议通过《条例》。

《条例》将产生多大的影响?酝酿18年,《条例》经历了哪些变迁?《条例》发布之后,在哪些方面还需要配套措施?针对这些疑问,经济观察报专访了国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平。

经济观察报:《条例》出台的目的?

吴亚平:从政府投资管理和政府投资资金的使用层面来讲,有必要去立法,通过法律去规范、约束政府投资融资行为,同时《条例》也为政府投融资管理提供法律保障。此前关于政府投资的规章和规范性文件的约束与条例法律性质的约束本质上是不一样的。

《条例》本身是深化投融资体制改革的一个重要成果的体现。条例的出台也为规范政府投资、融资行为和实施政府投资资金和项目管理提供了法律依据,为下一步深化投融资改革提供了法制保障。

《条例》把政府投资管理纳入法治轨道。依法推进政府投资资金统筹使用和项目管理,有利于更好地发挥政府投资的作用,提高政府投资效益。

经济观察报:《条例》有哪些亮点?

吴亚平:首先明确政府投资要有所为、有所不为。《条例》提出政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目,以非经营性项目为主。这是从法律上防范政府投资经常出现的“越位”和“缺位”问题。

其次,《条例》对政府投资的定义——中国境内使用预算安排的资金进行建设活动。说明政府的预算资金不管从何而来,只要是用于固定资产投资活动,资金与相关项目的安排都应该纳入政府投资条例管理。比如涉及到政府投资占股的PPP项目,当然要纳入条例的管理。

第三,《条例》突出问题导向,强调概算投资对于控制项目总投资的决定性、基础性地位。此前,政府投资项目在实施过程中出现的超规模、超标准、超投资等问题只是表象,背后与政府投资行为不规范直接相关。此次条例提出,要把初步设计概算作为控制项目总投资的一个重要依据,将从源头上约束不规范的政府投资行为,从而有效制止超投资的问题。

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